关于张家界市国民经济和社会发展第十一个五年

关于张家界市国民经济和社会发展第十一个五年

时间:2020-03-29 19:31 作者:admin 点击:
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2006年1月6日在张家界市第四届人民代表大会第三次会议上 市人民政府市长 胡伯俊

各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会作关于张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、 十五 时期的工作回顾 十五 时期,是我市建市以来经济社会发展最快最好的时期。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结带领全市人民,高举邓小平理论伟大旗帜,践行 三个代表 重要思想,落实科学发展观,大力实施旅游带动战略,有效克服 非典 和各种自然灾害的负面影响,紧紧抓住发展机遇,全面加快发展步伐,国民经济和社会事业发展取得了显著成绩,市三届人大三次会议提出的 十五 计划目标基本实现。 (一)国民经济持续快速增长 全市生产总值由2000年的60.37亿元增加到2005年的112亿元(预计,下同),年均增长10.7%,高于全国、全省平均增长水平。人均生产总值达到7777元,年均增长10.6%。三次产业结构比例由2000年的24.8:22.8:52.4调整到17.9:27.7:54.4。旅游接待人次年均增长22.9%,旅游收入年均增长26.9%,到2005年分别达到1440万人次和64亿元,境外游客达到128万人次,年均增长44.7%。财政总收入由3.7亿元增加到7.6亿元,年均增长15.1%,五年翻了一番。累计完成固定资产投资184.5亿元,年均增长20.5%。社会消费品零售总额由21.07亿元增加到37.12亿元,年均增长12%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长率8%和5.1%。城乡居民储蓄存款余额达到58亿元,年均增长16.8%。五年累计投入各类扶贫资金7.28亿元,减少贫困人口9.7万人。 (二)基础设施大为改善 新建和改建公路2312公里,常张高速公路顺利通车,张清、张罗、桑龙、峪园公路先后建成,后冷战略公路即将竣工,张桑二级公路开工建设,全市70%的乡镇通了油路或水泥路,公路通村率由 九五 期末的71%上升到88%。石怀铁路张家界段电气化改造、张家界火车新客站建设正在实施。荷花机场改扩建一期工程顺利完成。新建子午西路一期等7条城市干道,城市人均道路面积达到9.19平方米。建成大庸桥公园第一批公共绿地,完成子午路等12条道路的绿化改造,城市人均公共绿地达到5.19平方米。五金建材大市场、旅游商业步行街相继建成,一批商贸市场和商业网点改造升级。县城以上建成区面积扩大到33.4平方公里。城镇化率达到32%。建成百龙观光电梯、天门山索道和进山公路第一批景区重要基础设施,成功创建6个4A级景区景点,木龙滩等水电站建成投产。城乡电网改造一、二期工程完成。治理病险水库208座次,兴建农田灌溉渠道519公里,建成城乡防洪堤26.7公里,饮水工程520处,两次被评为全省水利建设先进市。电信、移动、联通网络全面升级。 (三)改革开放不断深化 五年来,全市国企改革大步推进,市属国有企业改制面达到60%。干部人事制度和行政事业单位机构改革取得积极成果。行政审批制度改革初见成效。建立了国有资产监督管理机制。推进了城市管理体制改革。农村税费改革不断深入,农民得到了 三补一免 的实惠。财政、税收、金融等体制改革不断深化,工地、资本和劳动力等要素市场基本形成。非公有制经济快速发展,私营企业比2000年增加1263户。科教文卫、劳动和社会保障、投融资、住房体制等改革取得新进展。五年实际利用外资7000万美元,年均增长28.8%;进出口总额累计达2220万美元,年均增长47.5%。开通了直达韩国釜山的国际包机航线。对外合作与交流不断加强。接待重要国宾5批210人次,接待国外高层和重要华人华侨团组71个355人次。与韩国河东郡建立了友好城市关系。成功举办或承办了中韩民航合会、中韩政府环境合作会、国际森林保护节、旅博会等重大活动。 (四)社会事业全面发展 五年来,实施国家、省科技计划170项,取得省级以上科技成果16项,科技进步对国民经济增长的贡献率达到41%。 普九 人口覆盖率达100%,小学、初中学生和残疾少儿入学率分别达到99%、95%和70%以上,高考升学率比2000年提高13个百分点。张家界航校升格为高职学院,武陵高专并入吉首大学实现 专升本 。发行一批张家界风光风情和优秀旅游歌曲光碟, 张家界土家风情 光碟被国家文化部列为外宣品。演艺、会展等旅游文化和节庆、假日等群众文化日趋活跃,推出了《梦幻大湘西》等一批民族风情文艺节目,建成24个乡镇文化站。广播电视综合覆盖率达到95%。建成了市中心血站、急救中心和市县疾控中心,新建和扩建乡镇卫生院34所。开展了农村新型合作医疗试点。疾病预防控制体系初步建立。食品、药品放心工程全面推进。爱国卫生运动不断深入,创建省级卫生城市已经通过验收。人口自然增长率稳定在5 左右,人口和计划生育工作4年被评为全省先进单位。竞技体育成绩突出,在省九运会上夺取金牌11枚,在全国十运会上实现金牌零的突破。耕地、矿产资源保护和地质灾害防治进一步加强。江垭水库移民搬迁安置基本完成。社会保障和劳动就业体系基本形成,城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成经济适用住房3.3 万平方米,部分城镇居民的住房困难得到解决。五年来,民政、审计、统计、物价、民族宗教、外事侨务、人民防空、民兵预备役、口岸、史志、档案、气象、水文、老龄、残联等工作都有新的进步。 (五)生态环境得到有效保护 园林城市、森林城市和生态市创建工作全面启动。全市森林覆盖率达到67%,比 九五 期末提高2.86个百分点。荣获全省五年综合环保目标责任考核一等奖。在核心景区,拆除搬迁宾馆饭店和世居农户住房近20万平方米,建成了锣鼓塔和索溪峪污水处理厂,实行了景区内环保客运车辆专营制度,设立了地质环境监测站。武陵源风景区成功入选首批世界地质公园。在城区,建立了国内领先的环境空气自动监测站和生态监测站,取缔了燃煤锅炉、大灶和污染严重的 五小 企业。启动了污染搬迁工程。在农村,加强森林采伐监督管理,加大野生动植物保护、森林病虫害防治和森林防火工作力度,实施退耕还林40.5万亩,荒山造林37.5 万亩,兴建农村沼气池6.1 万口,改造更新 两省灶 20万户。建成了张清公路绿色通道。 (六)民主法制服建设步伐加快 五年来,我们大力推进民主制度化和依法治市规范化建设,制定并执行《政府工作规则》,落实向人大常委会报告工作和述职制度、政治协商制度、重大事项社会公示和听证制度、议案建议和提案办理制度,科学行政、民主行政、依法行政的水平不断提高。全市政务公开、厂务公开、村务公开进一步落实。工会、共青团、妇联等群众团体的作用得到充分发挥。认真实施《行政许可法》,扎实推进行政复议工作。全面完成 四五 普法任务,依法治市工作被推荐为全国先进单位。行政监察和纠风工作深入开展,反腐败力度不断加大。狠抓安全生产责任制的落实,全市安全生产形势总体好转。社会治安综合治理和维护稳定工作成绩突出,被评为全国社会治安综合治理优秀地市。依法严厉打击各种违法犯罪活动,全面疏理群众信访渠道,一批信访突出问题得到有效处理和解决,保持了社会大局稳定。 刚刚过去的2005年,是全面完成 十五 计划最关键的一年。在这一年里,我们牢牢把握省委、省政府实施湘西地区开发的历史机遇,突出产业发展,致力项目建设,强化城市工作,狠抓改革开放,加强生态环境保护,落实8件实事,编制 十一五 规划,维护社会稳定,实现了市四届人大二次会议确定的经济和社会发展目标。预计生产总值比上年增长11.8%。旅游人次增长13.5%,其中境外旅游人次增长41.7%;旅游收入增长16.3%。全市规模以上工业增加值达到11.5亿元,同比增长21%。农业虽然遭受严重旱灾,但仍实现5%的增速。财政一般预算收入增长21.3%。完成全社会固定资产投资51.7亿元,增长20%。列入省湘西地区开发的28个发展项目,已有27个正式开工建设。消费需求不断扩大,全市社会消费品零售总额比上年增长14.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.8%和7.3%。人口自然增长率为5.53 ,城镇人口登记失业率控制在3.5 %以内。 五年的发展实践告诉我们:加快张家界旅游胜地和小康社会建设步伐,一定要立足科学发展,坚持发展速度与发展质量、效益相统一,保持经济平稳较快发展;一定要坚定不移地实施旅游带动战略,突出旅游主导地位,大力推进工业化、城镇化和农业产业化,不断优化产业结构;一定要全面深化改革开放,在构建更具活力更加开放的体制环境、提高招商引资水平、扩大有效投资规模上下功夫;一定要把生态环境保护摆到谋求发展的首位,加快资源节约型和环境友好型社会建设;一定要坚持以人为本,正确处理经济发展与社会进步的关系,正确处理长远发展与现实利益的关系,正确处理改革发展稳定的关系,致力促进社会和谐。 回首过去的五年,收获来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导,人大、政协、民主党派、工商联和人民团体支持与监督的结果;是全市人民与时俱进、团结奋斗的结果;是驻张部队、武警官兵无私奉献和驻张各单位鼎立相助的结果。在此,我代表市人民政府,向关心支持我市建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表,进入: 十一五 时期,站在新的历史起点上,我们充满喜悦的豪情。但我们还必须清醒地看到前进道路上存在的困难和问题。作为欠发达地区,我们的生产力水平仍然较低,经济结构不优,基础设施不完善,科技创新能力薄弱,进一步缩小同全国全省发展差距的压力加大;城市发展明显滞后,工业化和农业产业化水平不高,层次偏低;财政困难的状况没有得到根本解决,农民持续增收难度大,城乡部分群众生活仍然比较困难,就业和再就业工作任务艰巨;一些新问题新矛循不断出现,社会不稳定的困素仍然较多,等等。踏上新的奋斗里程,我们必须高度重视这些困难和问题,务必不断加以解决。 二、 十一五 时期的目标任务 十一五 时期,是我市加快发展步伐,提高发展水平,壮大发展实力的关键时期。跨入新的阶段,世界多极化和经济全球化趋势继续深入发展,我国正处于发展的重要战略机遇期。党的十六届五中全会的重大决策和省委八届十次全会的部署安排,更加注重旅游发展,更加注重区域协调发展,更加注重欠发达地区的发展,中部崛起战略将加快实施,泛珠三角区域经济将加快融合,湘西地区开发和长常张新兴经济增带建设将加快推进,张家界的发展面临着比 十五 时期更多更好的机遇。但是, 十一五 时期既是一个发展机遇期,又是一个矛盾凸现期。迈步征程,我们必须在充分利用好各种发展机遇的同时,战胜和各种新旧矛盾和问题的挑战。在审视大势、分析市情、理清思路的基础上,我们编制了《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。 谋划 十一五 发展,我们必须站在新的历史高度,坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,用科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧抓信发展这个第一要务,以经济结构调整为主线,以科技创新和改革开放为动力,以项目建设为载体,坚持实施旅游带动战略,着力推进工业化、城镇化和农业产业化,把握机遇,乘势而上,努力争取全市经济社会更快更好地发展。 全市国民经济和社会发展 十一五 规划纲要(草案)提出的主要奋斗目标是:生产总值年均增长11%,以2010年达到205亿元,人均生产总值达12300元。三次产业结构比例调整为14:30:56。财政收入年均增长12%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%;农民人均纯收入年均增长6%,力争每年增加200元。接待国内外游客年均增长12%,到2010年达到2500万人次,其中境外游客达到200万人次;旅游收入年均增长20%,到2010年达到160亿元。全社会固定资产投资总额和社会消费品零售总额年均分别增长12%。人口自然增长率控制在6.5 以内。清洁生产、绿色消费模式全面推行,单位生产总值能耗低于全国全省平均水平。社会事业发展步伐进一步加快,民主法制和精神文明建设进一步加强,社会治安和安全生产状况进一步好转。 生态张家界 、 平安张家界 、 文明张家界 创建工作明显进步。 各位代表, 十一五 时期的奋斗目标,是一个令人鼓舞的目标,也是一个自我加压的目标。确立这样的目标,是落实科学发展观,实现全市经济社会更快更好发展的必然要求。在今后的五年里,我们必须扭住这些目标,坚定必胜信念,开拓进取,努力完成各方面的工作任务。 (一)把握区域发展优势,推进立业结构优化升级 围绕转型提质增效,打造旅游产业强市。统筹旅游资源开发利用,扎实推进东线、西线旅游产品开发,加强红色旅游、民族文化旅游、休闲旅游等项目建设,优化旅游产品结构。支持武陵源、黄龙洞等6个4A级景区景点申报国家5A级景区景点,争取新增4个4A级景区景点。改造新建100家星级酒店,重点建好15家高星级酒店;增加国内国际航班班次和始发列车车次,加快旅游接待车辆、城市交通车辆换代升级。推行标准化、连锁化、集团化、国际化经营,全方们拓展国内国际游客市场。坚持依法治旅,推进科技兴旅,全面优化旅游市场环境。在旅游产品单一观光型向观光休闲度假型转变上求业绩,在旅游产业素质从重点提升向全面提升转变上求进取,在旅游产业从数量扩张型向质量效益型转变上求突破,努力实现旅游产业大市向旅游产业强市的新跨越。 坚持走新型工业道路,壮大工业经济。改善工业产业结构,加快发展清洁环保型、科技加工型、循环节约型工业,形成特色鲜明、竞争力强、生态环境友好的新型工业体系。争取全部工业增加值年均增长15%,到2010年达到40亿元。培育壮大能源工业、生物医药、旅游商品三大支柱产业。集中力量建设张家界科技工业园和慈利工业基地,创建桑植工业基地。鼓励企业规模发展,重点扶持贸源化工、长康制药等10家骨干企业加快成长,完成科诗煤矸石热电、开松麻加工等22个湘西开发工业项目建设,实施30个重大技改工程,力争到2010年全市销售收入过亿元的企业达5家以上。加强企业质量管理,打造张家界产品质量品牌。 推进农业产业化,建设社会主义新农村。深化农业结构调整,加强农业科技应用,全面发展优质高效农业。扎实推进草食牲畜、林药、果蔬等支柱产业和茶叶、烟叶、苎麻、花卉苗木等特色产业建设,推行标准化、商品化生产,力争全市主要农产品优质率达到70%。坚持以工业化的理念发展专业,精心培育产业龙头企业,加强农产品基地建设,发展农民专业合作经济组织,不断延伸和壮大农业产业链。力争新增农产品精深加工企业30家,培育3-5家年产值过亿元的产业龙头,实现全市农业增加值年均增长5%的目标。 加强农田水利、乡村道路等基础设施建设,完善农村科技、流通、信息、动特防疫等社会化服务体系,提高农业综合生产能力。大力开展农民技能培训,加快农村富余劳动力转移。继续初稿 整村推进 扶贫战略,扶持10万农村贫困人口实现脱贫。以规划为先导,以 生产发展、生活宽裕、乡风文明、、村容整洁、管理民主 为目标,扎实推进社会主义新农村建设。 拓展消费服务市场,做大做强第三产业。调整和规范商业网点布局,大力培育新型专业市场和特色市场,突出抓好西溪坪物流园建设,力争把我市建成湘鄂渝黔四省边区物流中心。健全农村市场体系,培育发展农村经纪组织,搞活农产品流通,扩大农村消费,大力推进现代流通方式,支持现代流通企业发展。改善金融生态环境,争取组建地方性商业银行,培育1-2家上市公司,设立1家商业化运作的担保机构。推动保险市场发展。规范发展房地产业,培育壮大文化和信息产业,大力发展社会服务业,引导各类中介组织健康发展。 (二)加快城镇化进程,提升城市品位 以市城区为中心,以慈利、桑植县城为两翼,以重点镇为基础,大力构建梯度推进的城镇体系。抓紧修编城市总体规划和土地利用规划,及时完善控制性详规。瞄准国际旅游城市目标,围绕山水旅游城市定位,优化市城区 一城两区 布局。加快永定城区 东建西扩 步伐,完善带状布局组团式城市结构,建成功能较为齐全的旅游核心服务区。以提质为主题,把武陵源城区建成高标准的旅游休闲度假区。加快县城和小城镇建划编制工作,突出县城扩容提质,稳步发展骨干交通线和区县交界区域小城镇。到 十一五 期末,全市城镇化率达到40%,其中永定、武陵源、慈利、桑植分别达到51%、60%、35%和31%左右。坚持产业兴城兴镇,全面搞活城镇经济。加快完善城镇配套设施。新建市城区道路30公里,启动慈利城西、城北道路建设工程,修建慈利澧水大桥、桑植沿河大道和南环路,争取到2010年全市城市人均道路面积达到10平方米。实施永定城区第三水厂引水工程和武陵源供水工程,实现市城区自来水普及率达到95%的目标。重点治理市城区洪劳灾害及污水排放,力争到2010年市城区排水设施覆盖率达到70%。全面创建生态城市、园林城市、卫生城市、森林城市、最佳旅游城市、突出 山、水、园、林 风貌,着力彰显旅游城市个性。高标准建设澧水、索溪沿河风光带和滨河大道、永定大道、机场路等城市绿化景观带,建成天门山索道广场、火车新客站中心广场和五组坡、子午台、回龙公园等城市森林公园。到2010年城市建成区录地率达到30%,人均绿地面积达到8平方米。加强历史建筑文化的保护和恢复,高水平建造现代城市标志怀建筑。进一步理顺城管体制,建立城市管理长效机制,规范城市秩序。全面提高城市净化、亮化、美化水平,把市城区建设成为具有国际竞争力的旅游目的地。 (三)加强基础设施建设,增强经济发展后劲 立足全市经济社会发展全局,以水利、交通、能源、信息等基础设施建设为重点,在配套完善上下功夫,致力构建四大基础设施体系。构建安全可靠的水利设施体系。加强澧水流域综合治理,续建防洪堤80公里。加强农田水利设施建设,突出抓好中小型水库除险加固、张家界灌区、城乡安全饮水等工程项目,争取开工兴建宜冲桥、凉水口水库。构建方便快捷的交通设施体系。完成张家界火车新客站、石怀铁路张家界段电气化改造、荷花机场扩建和口岸改造升级任务,建成张桑、张沅、慈石、慈清、阳龙、桑鹤等公路,争取开工建设张家界至花垣高速公路,推进黔张铁路前期工作。改造新建县乡公路1500公里、乡村公路3200公里,建成市中心汽车站和汽车东、西站,新增80个农村客运站,实现100%的乡镇通油路或水泥路、有条件的村全部通公路、60%的村通客班车的目标。构建保障有力的能源产供设施体系。建成长潭河、红壁岩等30座中小型水电站和桑梓、科诗煤矸石火电厂,推进桑植石油天然气勘探,加快太阳能、生物质等可再生能源开发。新建6座110千伏以上变电站和275公里110千伏以上输电线路。推进市城区和慈利、桑植县城天然气管道工程。到2010年光纤线路基本覆盖城乡。加快电话网、数字电视网和下一代互联网三网融合,抓好信息化、数字化工程续建,初步实现社会公共服务和综合管理数字化、网络化。 (四)实施 科教兴市 战略,培育科技创新能力 坚持优先发展教育。切实抓好学前教育,全面普及九年义务教育,重点抓好职业教育和高中教育,支持发展高等教育。到2010年,小学、初中、高中教育入学率分别达到99%、98%和70%,大学在校人数达到2万人。继续加大政府教育投入,鼓励社会力量投资办学。结合中小学校布局调整,突出抓好农村中小学危房改造和175所寄宿制学校建设。积极推进吉首大学张家界校区、张家界学院、张家界航空工业职业技术学院等高校的扩建工程。不断扩大职业教育、成人教育规模,着力提高人力资源科技文化素质。高度重视科技发展。加强科技人才队伍建设,建立健全科技服务体系。大力引进、吸收、应用先进科技成果,改造嫁接传统产业,全面增强产业科技素质。综合利用财政、税收、信贷等杠作用,支持企业走产学研一体化路子,积极创建新产品、新工艺、新技术研发中心,构建区域科技创新体系,增强自主创新能力。巩固提升现有科技创新平台,促进省林产化工工程重点实验室达到国家级水平。加快园区建设步伐,形成园区科技创新实力。把张家界科技工业园、生态农业观光园和慈利、桑植工业基地建设成为高新技术创业平台,促进高效技术产业发展。着力引进一批技术水平先进、资源利用率高、规模较大、劳动和资金密集的企业入园。力争到2010年全市科技研究与开发投入占生产总值的1.6%以上,专利申请量和授权量年均增长10%,科技进步对经济社会发展的贡献率达到45%以上,高新技术产业产值达到18亿元。 (五)深化体制改革,提高开放水平 围绕消除落实科学发展观的体制障碍,加快行政管理体制改革。全面理清政企、政事、政资、政府与中介机构的关系,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,切实把政府职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。落实扩大县级经济管理权限的政策措施,增强县域经济自主发展能力。深化教育、卫生、文化等公共领域改革,加快推进乡镇综合配套改革。依法保护农民对土地承包经营的各项权利,适度发展土地规模经营。深化户籍制度改革,引导有条件的农村人口向城镇转移。全面完成市、区县国有企业改革任务,强化国有资产的管理、运营和监督,实现国有资产保值增值。进一步推进财税体制改革,调整和规范各级政府间的收支关系,建立健全与事权相匹配的财税体制;调整财政收支结构,加快公共财政体系建设,实行促进增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。积极推进土地、资本、劳动力、技术等要素市场改革。以扩大非公有制企业规模、促进非公有制企业创新为重点,大力发展非公有制经济。按照 互利共赢 原则,扩大对外开放。立足本市发展实际和产业建设导向,主动承接沿海等发达地区的经济辐射,力争在引进战略投资者上取得成效;抓住湖南融入泛珠三角经济圈和长江经济带的有利时机,充分利用湘桂黔渝边区协作平台,大力招商引资,广泛发展横向联合和经济技术协作,力争在引进大项目、大企业上有所突破。注重招商引资效益,努力提高项目的履约率、进资率和开工率,力争实际利用外资1亿美元以上。坚持 引进来 与 走出去 双轮驱动,大力培育外向型经济,扶持有进出口经营权的企业成长,支持有条件的企业走出国门。加强外派劳务技术培训,积极开展对外劳务输出。争取5年外贸进出口总额达到3700万美元。 (六)统筹经济社会发展,构建社会主义和谐社会 各项社会事业争取大进步。在加快科技、教育发展的同时,加快公益性文化、体育事业发展。重点抓好博物馆、中心图书馆、广播电视中心、文化影视城等文化设施建设,吸引1-2个奥运训练基地落户我市。充分挖掘整理民族文化,提高旅游文化品质。合理配置医疗卫生资源,健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生监督体系。全面推行农村新型合作医疗制度。加强妇幼保健、人口与计划生育、档案、文物、史志、老龄、残联、民族宗教、爱国卫生、外事侨务、人民防空、民兵预备役等工作,促进社会事业全面发展。 社会服务和管理水平争取大提高。坚持把就业摆到经济社会发展更加突出的位置,加快市、区县劳动力市场建设,千方百计扩大城乡就业。落实城镇职工基本养老保险、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度,健全社会保障体系。加强社会信用体系建设,大力整顿和规范市场秩序。加强精神文明建设,着力提高市民文明素质和道德水平。加强民主法制建设,深化依法治市,继续推进社会治安综合治理,依法妥善协调处理各种社会矛盾,严厉打击各种违法犯罪,维护社会公平和正义。建立交通安全、生产安全、旅游安全、消防安全、食品药品安全和自然灾害预防救援安全体系,确保社会稳定。 生态建设和环境保护争取大见效。实施生态市建设规划,发展生态经济,优化生态环境,建设生态城市。创建环保模范城市,建设环境友好型社会。加快景区和澧水流域生态建设步伐,综合治理水土流失面积260平方公里,力争全市森林覆盖率达到70%。全面抓好武陵源景区环境治理和植被恢复。严格保护森林、土地、矿产、水等自然资源。加强地质灾害防治。矿山环境恢复治理率达到50%以上。加强污染防治,建成市城区和慈利、桑植县城生活垃圾无害化处理场。争取城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别超过50%和70%,医疗危险废物处理率达到100%。大力促进循环经济发展,力争实现工业废弃物处理率达到95%的目标。城区空气质量优良天数全年保持在350天以上,集中式饮用水源地水质和城市水域功能区水质基本达标,让市民和国内外游客呼吸清新的空气、喝上干净的水。 人民群众生活争取大改善。树立 为人民发展 、 人民共享发展成果 的理念,理顺分配关系,全面提高城乡居民收入,不断改善居民生活质量。坚持以人为本,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,高度关注弱势群体和低收入群体的生产生活。建立城乡社会救助体系,完善社会配套救助政策。大力改善城乡人居环境,争取到 十一五 期末城市居民人均居住面积达到30平方米,农村居住条件得到较大改善。 各位代表!回首 十五 成就,令人鼓舞;展望 十一五 前景,催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,用科学发展观统领发展全局,务实创新,团结拼搏,为实现全市经济社会更快更好地发展而努力奋斗(本文有删节)。

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